有“千年大计、国家大事”定位的雄安新区自推出以来，其发展思路和进展都引人注目。从中央要求来看，雄安新区应该是一座创新之城，在城市发展的体制和机制方面都要有所突破。

日前，雄安新区披露了城市发展的新思路，新区管委会负责人表示，“雄安新区不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路，未来将在房地产方面进行创新，实行租售并举。”新思路可以概括为“三个变”：一是变土地平衡为城市平衡；二是变政府争利为让市民获利；三是变产权少数人拥有为社会共有。具体来说，不搞土地财政就是政府不再以“卖”地为主，土地使用权为政府与老百姓共有，以往的房地产开发“变身”为房产开发，开发商根据新区规划建设方案，按照市场机制进行开发建设。建好的住房将实行租售并举，其中公共租赁住房是大头。

与过去中国城镇化的做法相比，雄安新区提出的三条思路的确有创新，如果能真正做到位，无疑是一种值得肯定的发展突破。

首先，变土地平衡为城市平衡是一个突破。长期以来，中国的城镇化进程就是一个“土地财政”、“土地经济”的发展过程，“以地生财”和“以地融资”，构成了城市“以地谋发展”的基本模式。这种模式带来的一个突出问题，就是“亏两头，富中间”：农民的征地补偿低于土地的增值收益，城市居民成为高房价的接盘者，而地方政府和开发商则拿走了土地增值收益的大部分。