【为了忘却的纪念一一从唐山大地震反思灾害预报】

1976年7月28日，北京时间3时42分53. 11秒，东经118.1度、北纬39.6度，河北省唐山市丰南区一带突然发生里氏7.9级强烈地震，震源深度16公里。23秒钟后，唐山被夷成废墟，682267间民用建筑中有656136间倒塌和受到严重破坏，242769人死亡，164851人重伤，4204个孩子成了孤儿。直接经济损失达30亿元人民币以上。地震罹难场面惨烈，为世界罕见，名列20世纪世界地震史死亡人数第二，仅次于海原地震。唐山大地震当年的死亡率高达44.1‰，人口自然增长率骤降到-29.2‰。 40年后的今天，这场灾难仍然在中国人心中有很重的份量。7月28日，习近平总书记到河北省唐山市考察。上午9时55分，习近平来到唐山地震遗址公园，在纪念墙前敬献花篮，缅怀40年前在那场大地震中罹难的同胞和在抗震救灾中捐躯的英雄。前事不忘，后事之师。在纪念地震罹难者的同时，我们也应该从中有所反思，从灾害和教训中学习，才能有所改进。

唐山大地震最应该反思什么？作为国内独立智库，安邦咨询( ANBOUND)研究团队认为，最应该反思的是地震预报和预警工作。地震等自然灾害不可避免，但灾害预报和预警工作则是人为可以改进的，通过主观努力可以拯救宝贵的生命。 2008年“512”汶川大地震之后，地震是否可以预报的问题在国内引发争议。令人惊讶的是，最坚持“地震不可预报”观点的，竟然是专门负责管理管理全国地震工作的中国地震局。中国地震局的11项基本职责的第6条就是： “管理全国地震监测预报工作；制定全国地震监测预报方案并组织实施；提出全国地震趋势预报意见，确定地震重点监视防御区，报国务院批准后组织实施”。如果中国地震局坚持“地震不可预报”论，实际上就是否认了国家赋予它的一项重要工作。

安邦咨询进行的大量信息跟踪研究发现，“地震不可预报”的观点主导中国地震局系统由来已久，在唐山大地震发生前，并不是没有机构预测唐山将发生大地震，但遗憾的是，来自国家地震局的专家意见否定了这些地震预报，没有对唐山给出应有的预警建议。只有青龙满族自治县的地方官员对地震局年轻研究人员的临震预报当了真，青龙常委会进行了积极部署，结果距唐山115公里、有47万人口的青龙县在大地震中无一人死亡，堪称人类灾害史上的奇迹。

中国地震局在地震预报研究中的保守与消极，与其行政化和缺乏担当有关。曾有国内学者表示，在地震局现有的职能中，救灾是民政部的事，建筑抗震标准制定是建设部的事，剩下最核心的地震监测预报职能纯粹是科研性的。而中国地震局表面上虽是事业单位，但实际上已经高度行政化，“考虑到行政因素，会绑架政府的信用一一政府因为难以承担错报的道义和法律责任而宁可不报，归责于科技，甚至打压民间预报以免让官府难堪。”分析人士认为，如果地震局回归科研机构本色的话，其即使预报错误，也只是科研上的事，而不会伤及政府。四川省地震局前预报组人士也持类似的看法，他认为，在现有地震机构设置体制下，市县地震局表面上有人，实际上形同虚设，“没有科研技术支持，管理就很虚”，必须对地震局系统进行改革，转变作风、打掉架子，