宏观专题报告:PPP监管趋严‚引导真股权、规范化发展
今年以来,三个季度的PPP项目库进出比(新入库项目/退库项目)分别为8.66、7.21、2.05,表明监管趋严。具体表现在监管文件频出,限制PPP领域的名股实债、违规担保、缺乏运营内容等不规范行为。
本月出台的两份文件分别针对财政部门和央企。财政部92号文主要约束地方各级财政部门,强调“防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量”。国资委192号文主要约束央企行为,提出严格规模控制,严防表外业务风险和推高债务风险。
92号文限增量、查存量,规范清理入库项目,降低财政风险。财政部为清查PPP项目专门设计了组织实施方案和落实要求,明确给出了5大类文件排查要求、具体违规清退标准(7条23类)、责任主体、工作机制、完成时限和惩罚措施。本次项目库管理新规落实方案细致、惩罚机制明确(整改不到位的地区将暂停新项目入库),表明此次财政部规范PPP项目库管理的决心坚定。结合此前政策文件、官员表态等信息来看,监管态度强硬,超出市场预期。
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